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          取消保證金,引入“工程保函”制度

          在2018年7月6日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,明確全面推行工程保函替代保證金制度。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,建設單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。

          其中明確規定最低價(jià)中標的工程實(shí)行高額履約擔保,保函金額由建設單位在招標文件中確定,工程保函費用可計入工程造價(jià)!

          早在2017年里,不到一個(gè)月的時(shí)間里,《人民日報》兩次發(fā)文詬病“最低價(jià)中標”,實(shí)為罕見(jiàn)!建設工程質(zhì)量因“最低價(jià)中標”問(wèn)題頻發(fā),使得整個(gè)行業(yè)怨聲載道,也在給業(yè)內人士敲響警鐘:“最低價(jià)中標”原則一天不變,行業(yè)就很難有什么工匠精神,更不要說(shuō)什么中國品牌!”

          2017年5月31日,《人民日報》發(fā)文《質(zhì)量應是企業(yè)立身之本(一線(xiàn)視角)》,首次詬病最低價(jià)中標。

          “在招投標中,低價(jià)就能中標,造成大家不比質(zhì)量,只比價(jià)格低。”在不久前開(kāi)展的全國人大常委會(huì )產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查中,一些企業(yè)主抱怨,目前,一些地方在招投標中存在的“低價(jià)中標”現象,已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙,亟待治理和規范。

          一般情況下,按照市場(chǎng)規律,招投標中的投標價(jià)或中標價(jià)不得低于成本價(jià)。然而在現實(shí)中,部分招標單位在招標環(huán)節忽視質(zhì)量要求,唯價(jià)格論,造成中標價(jià)低于甚至遠低于成本價(jià)。這些以低于成本價(jià)中標的企業(yè),為獲取利潤,只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本,以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)彌補虧損,從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。在執法檢查中,一家曾經(jīng)獲得過(guò)“政府質(zhì)量獎”的線(xiàn)纜企業(yè)直言:生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有利潤空間,被逼得偷工減料,突破底線(xiàn)。事實(shí)上,因低價(jià)中標導致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),甚至釀成安全事故的案例,并不鮮見(jiàn)。

          “低價(jià)中標”現象之所以出現,和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關(guān)系,而從根源上講,是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導致的。當有的企業(yè)每年拿出很多利潤來(lái)搞研發(fā)、創(chuàng )新,提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí),個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技,甚至競爭成功。長(cháng)此以往,就沒(méi)有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng )新。這不僅嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,對整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。解決之道,自然是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境,讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)話(huà),讓過(guò)得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩,從而為制造業(yè)大國打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎。

          令人慰藉的是,在今天的中國市場(chǎng)上,靠偷工減料甚至假冒偽劣來(lái)獲利,空間正日益逼仄。一方面,目前,隨著(zhù)監管部門(mén)從標前、標中到標后的全流程監管,招標投標活動(dòng)逐步規范化,通過(guò)低價(jià)中標進(jìn)而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反,一些低價(jià)中標的企業(yè)經(jīng)常由于利潤極低,造成交期延遲,且無(wú)法保證質(zhì)量,讓招標方付出了更高的代價(jià)。在工程領(lǐng)域,有人將這一現象戲稱(chēng)為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。另一方面,隨著(zhù)中國制造業(yè)的整體轉型,在產(chǎn)品質(zhì)量上不愿意投入的企業(yè),生存也將愈發(fā)艱難。我們應該順應和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢,使現行法律規定更具可操作性,維護優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規則,使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻,讓企業(yè)主動(dòng)對產(chǎn)品負責、對消費者負責、對社會(huì )負責。

          質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國產(chǎn)品質(zhì)量法也規定,企業(yè)要承擔產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身,只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標,經(jīng)濟發(fā)展才更有質(zhì)量。當前,中國市場(chǎng)正在實(shí)現消費升級,產(chǎn)業(yè)結構正悄然發(fā)生變化,高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域將成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。這些領(lǐng)域的競爭將更加激烈,對質(zhì)量和品牌的要求會(huì )更高,只有堅持以質(zhì)量為本,把質(zhì)量問(wèn)題上升到價(jià)值觀(guān)和現代企業(yè)理念的層面來(lái)認識,我們才可能后來(lái)居上,確立自身在國際競爭中的優(yōu)勢。

          2017年6月26日,《人民日報》再次發(fā)文《最低價(jià)中標,該改改了》,直言最低價(jià)中標該改改了。

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